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河北最大的民營鋼鐵聯(lián)合體新武安鋼鐵集團(tuán)，還沒有嘗到兼并重組的甜頭，就已經(jīng)開始要瘦身了。

　　按照河北省確定的壓產(chǎn)計(jì)劃，新武安鋼鐵集團(tuán)需要在2017年之前，削減鋼鐵產(chǎn)能800萬噸。這或許是中國鋼鐵企業(yè)的此輪的削減產(chǎn)能中，瘦身最大的一家企業(yè)——新武安鋼鐵集團(tuán)截止到2013年的總產(chǎn)能還不到1500萬噸。

　　河北省給這家企業(yè)的削產(chǎn)任務(wù)，相當(dāng)于目前產(chǎn)能的一半還要多。

　　新武安鋼鐵集團(tuán)董事長萬喜河面對這樣的削產(chǎn)指標(biāo)，感到壓力很大。2013年12月底，萬喜河對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“我們的小廠該關(guān)的已經(jīng)關(guān)了一些，現(xiàn)在還會繼續(xù)取消一些不達(dá)標(biāo)的設(shè)施”。

　　面臨生死關(guān)口的不只有新武安鋼鐵集團(tuán)。河北另一個(gè)鋼鐵地區(qū)唐山領(lǐng)到的2017年削產(chǎn)指標(biāo)是4000萬噸，而唐山2012年粗鋼產(chǎn)量不過8100萬噸。

　　中國最大的鋼鐵省份河北，就這樣開始逐步兌現(xiàn)自己的削產(chǎn)承諾。

　　指標(biāo)分解

　　新武安鋼鐵集團(tuán)組建于2006年年初，當(dāng)年在河北省政府力推的省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組大潮中，小鋼廠集中的武安地區(qū)在當(dāng)?shù)卣拇楹舷侣?lián)合重組形成了新武安鋼鐵集團(tuán)。目前，該集團(tuán)擁有18家小鋼廠。這些抱團(tuán)取暖的小鋼廠，正在經(jīng)歷生死權(quán)衡的冬天。

　　萬喜河對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“根據(jù)此前工信部公布的鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單，新武安集團(tuán)的18家企業(yè)中，入圍的只有4家，還有14家沒能進(jìn)入。”如果這些鋼廠不能在2014年上半年，趕上工信部的最后一批規(guī)范企業(yè)名單，它們在政策上生存的機(jī)將會非常渺茫。

　　按照河北省政府此前作出的承諾，河北需要在2017年削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸，到2020年再削減產(chǎn)能2600萬噸。這意味著，在未來五六年間，河北省總計(jì)削減鋼鐵產(chǎn)能8600萬噸。這是目前河北省國有鋼鐵企業(yè)河北鋼鐵(1.79, -0.02, -1.10%)集團(tuán)產(chǎn)能的兩倍。

　　河北一家鋼鐵廠的負(fù)責(zé)人說，“政府從來都不支持上鋼鐵項(xiàng)目，但是從來也都是睜一只眼閉一只眼。但現(xiàn)在不同了，河北省環(huán)保廳已經(jīng)出臺政策，限定了一些指標(biāo)，達(dá)不到指標(biāo)的企業(yè)都將被關(guān)停�！�

　　中聯(lián)鋼首席顧問周國成說，中國鋼鐵產(chǎn)能過剩，一步步走到今天的根本原因在政企職能錯位，導(dǎo)致市場機(jī)制失靈，不能發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用。很多地方政府出于政績考核，增加稅源，擴(kuò)大就業(yè)和維穩(wěn)等動機(jī)，縱容甚至強(qiáng)令企業(yè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能，強(qiáng)令企業(yè)虧損也要繼續(xù)生產(chǎn)。而在實(shí)際生產(chǎn)中，不少地方政府對本地企業(yè)違規(guī)排污放松監(jiān)管，致使不規(guī)范的小型鋼鐵企業(yè)獲得低成本生存優(yōu)勢。

　　那些曾經(jīng)為了經(jīng)濟(jì)和財(cái)政增長的地方政府，現(xiàn)在換了面目。他們不再是睜一只眼閉一只眼，而是采取分配的形式，將削產(chǎn)指標(biāo)壓給了曾經(jīng)在他們庇護(hù)下的違規(guī)生存在企業(yè)。

　　2013年9月下旬，中國環(huán)保部、國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合下發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，按照這份規(guī)劃，到2017年年底，北京周邊，除河北需削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸以上，山西需要削減670萬噸，山東需要削減2257萬噸，天津則控制在2000萬噸以內(nèi)。隨后，河北省政府制定的《河北省削減煤炭消費(fèi)及壓減鋼鐵等產(chǎn)能任務(wù)分解方案》將削減的任務(wù)，分配給了地方。

　　在另外一個(gè)鋼鐵大省山東，根據(jù)政府發(fā)布的具體指標(biāo)，民營企業(yè)日照鋼鐵公司成為削減產(chǎn)能的大戶。這家公司需要在2015年之前，淘汰煉鐵產(chǎn)能總計(jì)710萬噸，占到了山東全省淘汰目標(biāo)2100萬噸的三分之一。710萬噸的淘汰量，是目前日照鋼鐵公司1400萬噸煉鐵規(guī)模的一半。

　　如此大規(guī)模的產(chǎn)能淘汰行動，并沒有給鋼鐵行業(yè)以信心。相反，他們開始擔(dān)心地方政府過于激進(jìn)的做法，反而會進(jìn)一步導(dǎo)致一次難得行業(yè)調(diào)整機(jī)會走樣了。

　　一刀切

　　柳鋼集團(tuán)一位高層認(rèn)為，眼下這場看似嚴(yán)厲的壓減行動并不會給中國鋼鐵業(yè)的現(xiàn)狀產(chǎn)生太大力量。

　　據(jù)他了解，中國一些鋼廠的建設(shè)速度仍大于壓減產(chǎn)能的速度。他給出的數(shù)據(jù)是2013年產(chǎn)能比2012年還會再增加5000萬噸，只不過是增速下降了。而若根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長朱繼民的此前公布的數(shù)據(jù)，截止到2013年11月，中國在建和準(zhǔn)備建設(shè)的鋼鐵產(chǎn)能大約還有9000萬噸，整個(gè)行業(yè)的實(shí)際產(chǎn)能利用率不足45%。

　　上述柳鋼集團(tuán)高層表示，化解過生產(chǎn)能政府能做的，是通過限制新上項(xiàng)目，化解一部分產(chǎn)能，同時(shí)需要提高環(huán)保方面的門檻。但他說，“目前各地采取的削減產(chǎn)能的做法約束力還不夠，企業(yè)以效益為最主要的目標(biāo)，有些盈利的企業(yè)，雖然每噸鋼的利潤減少了，但仍然希望能夠增加產(chǎn)量來獲得增加效益；沒有效益的企業(yè)，可以獲得一些來自政府的補(bǔ)助。”

　　在中聯(lián)鋼首席顧問周國成看來，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩成為我國鋼鐵行業(yè)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源，雖然化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是必經(jīng)之路。但是目前各地采取的一些做法，則走向了另外一個(gè)方向。

　　周國成說，“中央強(qiáng)調(diào)化解產(chǎn)能過剩，將使市場在資源配置中起決定性作用，堅(jiān)持通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。但現(xiàn)在各地卻搞成了下任務(wù)、一刀切”。這樣的做法，其實(shí)自2005年以來未曾改變。諷刺的是，雖然2005年至今的八年間，政策一直保持高壓態(tài)勢，但中國的鋼鐵產(chǎn)能卻當(dāng)年的4.7億噸，擴(kuò)張至2012年年底的9.5億噸。

　　中鋼協(xié)一位高層對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“過去一刀切的政策淘汰已經(jīng)證明是失敗的。再加上過去幾年間中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，造成了國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的無序擴(kuò)張。這一輪化解過剩產(chǎn)能中，其實(shí)是具備很多市場淘汰的手段的，比如信貸政策、差別化電價(jià)和水價(jià)、環(huán)保門檻進(jìn)一步提高等等，通過這些已經(jīng)可以將那些資不抵債，陷入巨虧的企業(yè)破產(chǎn)倒閉。但是很多地方政府放棄了這一做法，選擇了急功近利的壓指標(biāo)”。

　　原攀鋼集團(tuán)副總經(jīng)理周家琮擔(dān)心，地方強(qiáng)壓指標(biāo)的做法，很有可能導(dǎo)致再一次政策走樣。他說，“通常是那些還能盈利的民營鋼廠被淘汰，而由于缺乏有效的破產(chǎn)退出機(jī)制，一些效率低下的國有鋼廠，卻可能會被保護(hù)起來”。

　　中國冶金規(guī)劃院院長李新創(chuàng)曾多次呼吁，應(yīng)盡快建立鋼鐵企業(yè)尤其是地方國有鋼鐵企業(yè)的破產(chǎn)倒閉機(jī)制，以抓住有利時(shí)機(jī)，用市場的手段化解過剩產(chǎn)能。但遺憾的是，在中國鋼鐵行業(yè)順暢的破產(chǎn)倒閉機(jī)制建立起來之前，一場兇猛的關(guān)停大潮已經(jīng)來臨。